依法治国蓝图里“四大关系”:立法与改革相衔接

  新华社发 徐骏作

  新华社发 徐骏作

  刚落下帷幕的十八届四中全会,用一份包含180多项改造办法的《中共地方关于片面推动
依法治国多少严重问题的决议》,向世人描绘出了一份依法治国的宏伟蓝图。

  此中,尤其引发存眷、也尤其首要的是四对关连:依法治国与党的领导的关连、依法治国与片面深改的关连、依法治国与顶层设计的关连、依法治国与以德治国的关连。

  在咱们看来,读懂这“四大关连”,才能准确掌握中国依法治国事业的脉搏和走向。

  依法治国与党的领导

  在四中全会的《公报》里,“党的领导”以13次的出现频次,成为外界广泛存眷的“高频热词”。依法治国和党的领导的关连,也成为此次四中全会上的一个至关首要的话题。

  在习近平总书记对四中全会决议的《阐明

顺叙》里,他就《决议》中需求阐明

顺叙的十个严重话题举行了详细阐明

顺叙。此中第一个问题,等于党的领导和依法治国的关连,因为党和法治的关连,“是法治建设的中心问题”,不仅关连到“中国特色社会主义法治途径的中心要义”,也“规定和确保了中国特色社会主义法治体系的轨制属性和前进标的倾向”。

  为什么这么说?因为在习近平看来,“党的领导是中国特色社会主义最本质的特性,是社会主义法治最基础的包管”。他在多个场合提到过,推动
依法治国需求“三统一”:对峙党的领导、群众当家做主和依法治国有机统一,因为这是我国社会主义法治建设的一条基础教训,是我国的政治轨制使然,是执政党的立身和钻营使然,也是群众志愿使然。

  依法治国事关连到国度和群众命运与前途的严重事件。因而,习近平指出,“这件大事能不克不及办好,最关键的是标的倾向是否是准确、政治包管是否是顽强无力”。详细地说,等于“要对峙党的领导,对峙中国特色社会主义轨制,贯彻中国特色社会主义法办理论”。

  如此旗帜明显的提法,指明了我国要走什么样的法治途径的问题。这个问题,习近平明白默示,等于要向国内外明显宣示:“咱们将坚韧不拔走中国特色社会主义法治途径。”

  “党的领导”,早已写入中华群众共和国宪法。用习近平总书记的话说,“我国宪法以基础法的形式反应
了党带领群众举行革命、建设、改造失掉的结果,确立了在历史和群众选择中形成的中国共产党的领导位置”。因而,他对四中全会的参会职员说:“对这一点,要理屈词穷讲、大张旗鼓讲。”

  “回想新中国成立特别是改造开放以来我国法治建设的生长进程,咱们解决的最主要的三个问题,等于中国要不要搞法治、搞什么样的法治、怎样搞法治。这此中,最基础的教训,等于一直对峙党在社会主义法治建设中总揽全局、协调各方的领导中心位置,紧紧掌握党的领导、群众当家做主、依法治国有机统一的准确标的倾向,切实做到党领导群众制定宪法和法令、党领导群众执行宪法和法令、党必需在宪法和法令规模内活动,把党的领导贯彻到依法治国全进程和各方面。”在接受本报记者采访时,国务院法制办副主任袁曙宏如是说。

  袁曙宏指出,近年来,一些人鼓吹“西方宪政”、“三权分立”、“司法独立”,其要害等于质疑、减弱和否定党对中国特色社会主义法治的领导。而一些人把党的领导与依法治国割裂开来以至对立起来,不是政治上的糊涂,等于别有用心。这次全会提出“党的领导是社会主义法治的本质特性”,等于要正本清源、以正视听。

  “新中国成立以来的法治生长进程告知咱们,党和法治的关连一直是我国法治建设的中心问题。这一问题处理得好,则法治兴;处理得不好,则法治衰。对峙党的领导是片面推动
依法治国的第一位要求,是社会主义法治的基础地点、命脉地点。”袁曙宏默示。

  依法治国与片面深改

  10月27日,地方片面深改领导小组第六次会议。会上,习近平提出了“姊妹篇”的说法:“党的十八届四中全会通过了片面推动
依法治国的决议,与党的十八届三中全会通过的片面深化改造的决议形成了姊妹篇。”

  去年的十八届三中全会的《决议》,以“60”条片面深改的详细办法,成为新时期改造的纲要。而本年四中全会的《决议》,在改造力度上也媲美三中全会――一份不到2万字的文件,就提出了180多项详细的改造办法。

  为何法治和改造可以成为相互依存、相互推动
的“姊妹”?27日的会议上,习近平如许描绘片面深化改造与依法治国的关连:“片面深化改造需求法治保障,片面推动
依法治国也需求深化改造。”

  面对更加“难啃”的改造硬骨头,更需求“用法治思想和法治方式推动
改造”。本年2月,在地方片面深改领导小组第二次会议上,习近平就指出,“凡属严重改造,必需于法有据”:“在整个改造进程中,都要高度注重运用法治思想和法治方式,施展法治的引领和推动作用,加强对相干
立法工作的协调,确保在法治轨道上推动
改造。”

  改造同样为法治供应了动力和推动作用。在30多年的改造理论中,中国的许多方面,都是一个“试点―推广”、“试验―确立”的进程。经济规模如此,法治规模亦是如此。

  因而,在四中全会的《决议》中,咱们就看到了如许的表述:“完成立法和改造决议相衔接,做到严重改造于法有据、立法自动适应改造和经济社会生长需求。理论证明行之有效的,要实时上升为法令。理论前提还不成熟、需求后行先试的,要依照法定程序作出受权。对不适应改造要求的法令法规,要实时修正

休学和废除
。”

  在接受本报记者采访时,十八届地方委员、地方社会主义学院第一副院长叶小文默示,这类改造与法治严密联合、配合推动
的设计,倾向在于推动
国度办理体系和办理能力现代化,而非“就法治论法治”。

  他把片面推动
依法治国这一系统工程比作一盘围棋。要下好这盘棋,必需做好两枚“棋眼”:法治经济与法治当局。

  “要使市场经济在资源设置中起决议性作用和更好施展当局作用,需求顽强无力的法治保障。必需以了了产权、庇护产权、保护
左券、统一市场、平等交换、公平竞争为基础导向,完善社会主义市场经济法令轨制。无论是此次《决议》中提到的产权庇护轨制、清理有违公平的法令法规条目,还是‘企业有权谢绝任何组织和个人无法令依据的要求’、编纂民法典的提法,其倾向都在于增进商品和要素的自由流动,增进市场公道合理竞争。”叶小文说。

  如果说法治经济是给社会“赚钱”,那末
法治当局则是为了“制权”、“治权”。

  叶小文默示,现实生活中,不懂法、不遵法,以身试法、知法犯法、搞变通、打折扣,以言代法、以权压法等征象和行为仍然

依据存在,因而,推动
依法治国,重点应该是包管法令严格实施,做到“法立,有犯而必施;令出,惟行而不返”。

  要做到这一点,首先就要从当局改造做起,因为当局与老百姓关连最近,群众感受最深,问题反应
也最强烈。因而,《决议》中列出了一系列的轨制,包括推行当局权力清单轨制、确定严重行政决议法定程序、建立行政机构内部严重决议合法性审查机制、毕生
责任追查轨制及责任倒查机制等。

  这些轨制的最终倾向,都是指向当局改造的终极目标――建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公平、廉洁高效、遵法诚信的法治当局。

  依法治国与顶层设计

  中国的改造逻辑,此中有一条等于后行先试与顶层设计相联合。而从十八届三中全会到四中全会,无论是片面深改还是依法治国,做好顶层轨制设计的做法已经越来越成为地方决议的惯例。

  但这类顶层设计,其起点则在于明白而精准的问题认识,来自于广泛的调研和论证。问题导向,等于改造导向。

  习近平的《阐明

顺叙》透露了四中全会《决议》出炉的进程。事实上,从本年1月,地方政治局就确定了四中全会“依法治国”的主题,并成立了习近平任组长、张德江和王岐山任副组长的草拟组。从1月尾征求意见到《决议》草案出炉,足足经由了8个多月的时光。

  在这8个多月里,8个调研组分赴14个省区市举行调研;地方政治局常委会召开了3次会议,政治局召开2次会议;各国度机构和部门、党内老干部、民主党派、世界工商联、无党派人士等,都成为草拟组征集意见的工具。

  正是由于如此长时光、规模广的调研,《决议》呈现出了十分明显的问题认识。

  比方,习近平在讲话中回想完法治进程和成就之后,就直抒己见地点出了当前我国法治规模的突出问题。立法工作中部门化倾向、争权诿责的征象,多头执法、选择性执法征象,执法司法不公和腐败问题这些大众
反应
强烈的问题,都成为《决议》中改造办法的“靶心”和依法治国的“抓手”。

  在立法规模,针对立法质量需求提高、解决实际问题有效性不足的问题,《决议》即提出,要建立首要法令草案轨制、立法专家顾问轨制、对部门间争议较大的首要立法事项由决议机构引入第三方评估,不克不及久拖不决,等等。

  在执法规模,目前“百姓感恩戴德”、“必需下大力气解决”的问题中,就包括执法规模的有法不依、执法不严、违法不究以至以权压法、权钱交易、徇私枉法等征象。为此,《决议》中的一些轨制建设颇为亮眼:推出当局权力清单轨制,消除权力寻租空间;建立行政机构内部严重决议合法性审查机制,建立严重决议毕生
责任追查轨制及责任倒查机制。而在当局执法中的一些“暴力执法”以及大众
反应
强烈的城管问题,四中全会则决议推动
综合执法,理顺城管执法体系体例,完善执法程序,建立执法全进程记录轨制,片面落实行政执法责任制。

  在司法规模,习近平仍然

依据强调司法公平对保护
社会公平正义“最初一道防线”的首要性,延续了自年初地方政法工作会议以来的讲法。他援用
培根的话说:“一次不公平的鞫讯,其恶果以至超过十次犯罪。因为犯罪虽是疏忽法令――比方污染了水流,而不公平的鞫讯则毁坏法令――比方污染了水源。”

  他也直抒己见地指出,当前司法不公、司法公信力不高问题非分突出,一些司法职员作风不正、办案不廉,办金钱案、关连案、人情案,“吃了原告吃被告”,等等。究其原因,这类司法不公的深层次原因,在于司法体系体例不完善、司法职权设置和权力运行机制不科学、人权司法保障轨制不健全。

  为此,十八届三中全会和四中全会都对司法体系体例改造提出了一系列首要改造办法。比方,为了确保司法的独立性,全会决议,建立领导干部干预司法活动、插手详细案件处理的记录、传递和责任追查轨制。为了解决最高法院接访压力大的问题,决议设立巡回法庭,审理跨行政区域严重行政和民商事案件。而探究建立的跨行政区划群众法院和群众检察院,则是为了扫除对鞫讯和检察工作的干扰。

  依法治国与以德治国

  法令与德行,向来是一对相辅相成的范畴。人们常说,法令是硬性的“底线”,而德行则是柔性的“约束”;法令规定“什么不克不及做”、“什么做了要受处分”,而德行则宏扬“什么是好的”、“做什么能够得到社会的表扬”。

  将具有强制力的法令和具有柔性约束力的德行联合在一起,向来是中国的办理传统。生长到今天,这一表述等于“依法治国和以德治国相联合”。

  在十八届四中全会的《决议》中,这一治国方略再次得到了印证:“国度和社会办理需求法令和德行配合施展作用。”

  “一手抓法治,一手抓德治”的新颖提法,看上去虽然属于国度办理的巨大范畴,但《决议》也明白给出了实际操作的“总抓手”――宏扬社会主义中心价值观。

  “大力宏扬社会主义中心价值观,宏扬中华传统美德,培育社会公德、职业德行、家庭美德、个人德行,既注重施展法令的标准作用,又注重施展德行的教化作用,以法治体现德行理念、强化法令对德行建设的增进作用,以德行润泽津润法治肉体、强化德行对法治文明的支持
作用,完成法令和德行相辅相成、法治和德治相得益彰。”

  这段话颇耐寻味:在建设社会主义法治体系的今天,如何运用德行去“润泽津润法治肉体”、“强化对法治文明的支持
作用”?

  同样是在《决议》中可以找到答案:“加强公民德行建设,宏扬中华良好传统文明,加强法治的德行底蕴,强化规则认识,倡导左券肉体,宏扬公序良俗。”

  同时,不强制力的德行也需求法治来支持
:“施展法治在解决德行规模突出问题中的作用,引导人们自觉实行法定义务、社会责任、家庭责任。”简单的表述,背后是当今社会中存在的一些德行窘境
和困难

  事实上,以德治国一直是新一届地方领导集体履新之后存眷的首要问题。早在2013年3月,在地方政治局就片面推动
依法治国举行第四次集体学习时,习近平就明白点出了依法治国和以德治国的关连:“把法治建设和德行建设严密联合起来,把他律和自律严密联合起来,做到法治和德治相辅相成、相互增进。”

  他也在许多个场合强调过德行的作用。2013年,在山东考察的习近平援用
“国无德不兴,人无德不立”的古语,强调说“只要中华民族一代接着一代钻营夸姣高尚的德行境界,咱们的民族就永久
充满希望”,因为中华民族的良好德行文明基因中,蕴含着“向上的力气、向善的力气”。

  而本年9月,在会面第四届世界德行模范及提名奖获得者时,习近平则指出“肉体的力气是无穷的,德行的力气也是无穷的”,而“自强不息、厚德载物的思想,支持
着中华民族生生不息、薪火相传,今天仍然

依据是咱们推动
改造开放和社会主义现代化建设的强大肉体力气”。

  在叶小文看来,中华良好文明中的许多内容,都是当今治国理政中需求继承和用好的“最深厚的文明软实力”。

  “以德治国事咱们国度和民族的历史传统。中国历史上,很多人主张‘儒法并用’、‘德刑相辅’,用现在的话来说,也等于主张思想教育手段要和法制处治手段并用。法是他律,德是自律。办理国度和社会是复杂的系统工程,必需统筹兼顾,片面规划。咱们党提出依法治国和以德治国相联合,在一定程度上吸收了古人这方面的办理思想与教训。”叶小文说。(本报记者 申孟哲)

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